今年政府工作报告中，“大力发展数字经济”再次被重点提及。报告中称，2023年中国要大力发展数字经济，加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。数据显示，过去5年，中国新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。

“数字经济”自2017年政府工作报告首次提及至今，已多次被写入政府工作报告。今年1月份，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，从基础设施、数据要素、数字产业化、产业数字化等方面提出了11项重点建设工程，并提出到2025年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数据要素市场体系初步建立、数字经济治理体系更加完善等目标。

从地方两会、各地政府工作报告到2023年全国两会的建议和提案，数字经济成为各方关注的焦点。

3月3日，在全国政协十四届一次会议新闻发布会上，大会新闻发言人郭卫民对中外记者表示：“数字技术对于改造提升传统产业、促进经济增长具有重要意义，而且是构建现代化经济体系的重要引擎，对未来发展起着重要作用。全国政协对数字经济的发展十分重视，近年来将数字经济发展作为协商议政的一个重要议题，充分发挥人才和智力的优势，积极助力数字经济的发展，包括每年的提案、召开协商会，政协常委会还专门听取关于数字经济发展的报告。”

郭卫民介绍说，去年5月，全国政协在前期深入调研的基础上，召开“推动数字经济持续健康发展”专题协商会，会前和会议期间，170多位委员通过线上线下相结合的方式，围绕数字经济发展中的难点、重点和堵点发表意见，提出建议。


01
上海市经信委副主任、农工党上海市委副主委张英：
建议上海设立数据国际合作试验区
今年全国两会，张英提交了一份《关于释放数据要素潜力更好赋能高水平对外开放的提案》。她认为，目前我国在推动建立与国际经贸往来相适应的数据流动机制方面，主要有三方面不足：
一是对标高标准国际规则相对滞后，目前我国数据要素市场建设尚处于起步阶段，在面向国际的数据治理规则方面仍存在不少盲区，比如电子发票国内国际标准尚未有机衔接等。
二是数据国际合作与流动的试点路径不够清晰。近年来，我国通过自贸试验区建设，探索了一条从沿海到内陆再到全国复制推广的经贸开放新路径，但目前仍缺少对标数字经济国际规则开展集成创新试点的试验区，创新数据流动的国际合作机制已成为制约高水平开放的关键环节。
三是数据跨境流动缺少场景思维。当前，我国数据跨境流动主要以单个企业和具体数据内容作为对象，由于缺少国际间经贸往来和交流合作场景为驱动的系统性设计，导致数据流动碎片化、个案化，面临“能出境的数据不可用，可用的数据难出境”等困境，直接影响到了企业“引进来、走出去”的成效。
针对上述问题，张英在提案中给出三点建议：
一是对标DEPA等数字经济规则，率先在上海自贸区临港新片区等地区，开展规则的综合集成和压力测试，设立高标准规则集成的数据国际合作试验区。积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。
二是完善场景牵引下的数据流动机制和规则，聚焦全球经贸合作、高端产业开放、国际创新协同等经济数字化转型关键领域场景，完善操作指引，更好服务中国式现代化和韧性供应链体系构建。
三是创设面向国际数据合作的关键基础设施，增强国际间连接能力与算力协同，加强区块链、隐私计算等技术应用，探索“数据可用不出境”等新机制、新模式。依托上海数据交易所等国家级数据交易所，设立数据交易国际板。

02
小米集团创始人、董事长兼CEO雷军：
系统性布局仿生机器人及汽车产业
今年全国两会，雷军就“高质量发展”建言献策向大会提交了三份议案：
《关于推动仿生人形机器人快速发展的建议》
雷军指出，仿生人形机器人是刚柔耦合的复杂动力学系统，与自动驾驶等新兴技术领域紧密关联，其发展与突破将成为社会经济发展和国际科技竞争的战略制高点。
在仿生人形机器人核心部组件和零部件性能优化等关键共性技术薄弱、技术与应用脱节等问题上，雷军认为，国家应当支持整机企业牵头创建国家创新联合体，形成“点面结合”的长期持续创新机制，加强核心技术联合攻关。
此外，雷军建议，针对应用生态发展缓慢等问题，应当鼓励行业组织建设软硬协同的通用型仿生人形机器人开源创新平台，以开放的产业生态降低应用技术成本，同时加速智能制造、养老陪护等场景的应用培育。
《关于构建完善汽车数据安全管理体系的建议》
雷军建议，由主管部门牵头，定义汽车数据分类分级规则，加快制定围绕汽车生命周期和数据生命周期两条主线的数据安全标准，指导产业发展。同时建立智能网联汽车数据安全认证制度、数据安全评级及公示制度，提升行业透明度与可信度。
雷军指出，当前各车企间数据尚未实现有效安全流通，数据孤岛普遍存在，数据价值无法充分发挥。他建议，应当在保障数据安全的前提下，构建汽车数据共享机制及平台，让各车企间的数据实现流通，将数据转化为社会生产力。
此外，在《关于大力发展汽车文化，助力从汽车大国走向汽车强国的建议》中，雷军认为，汽车工业是硬基础，汽车文化则是软实力。大力发展汽车文化，扩大其影响范围及群众基础，形成“汽车技术/产品发展——汽车文化兴盛——汽车技术进步和消费需求持续提升”的正循环，成为推动中国从汽车大国走向汽车强国的关键助力。
雷军认为，适度放开汽车改装限制，建立改装零配件和汽车后市场的国家标准，能为多样化的创新汽车文化发展提供土壤。

03
360集团创始人周鸿祎：
聚焦“上山下海助小微”
今年全国两会，周鸿祎携三份提案上会，分别关注人工智能大模型技术发展、城市数字安全和中小微企业数字化“共同富裕”。周鸿祎表示，三份提案可以用一句话总结：上山下海扶助小微。
“上山”是上科技高山。周鸿祎认为，在关注技术层面创新的同时，更要关注技术突破背后所依赖的创新模式。他在提案中建议从两点着手发展人工智能大模型技术，首先是建立大型科技企业+重点科研机构的产研协同创新模式，打造中国的“微软+Open AI”组合引领大模型技术攻关；其次是支持设立多个国家级人工智能大模型的长期开源项目，打造开源众包的开放创新生态。
“下海”是下产业数字化蓝海。目前，城市已经成为数字化场景和产业数字化发展的重要载体，整个城市架构在网络、软件和数据上，城市的安全脆弱性前所未有。过去几年，360在多个城市尝试建设城市数字安全大脑，通过“四个集中”即集中数据、集中专家、集中研判、集中能力，为城市管理者和监管部门提供统一的数字安全态势感知平台。
针对以上问题，360在城市数字安全大脑的基础上，探索建立了城市数字安全服务中心的新模式，提供集中化的SaaS服务，实现了“数据情报云化、产品SaaS化、安全服务化、服务托管化、托管专业化”，取得了良好的实践效果。周鸿祎在提案中建议，把城市数字安全服务中心建设作为扩内需、稳增长的重点内容，列入省、市、县及产业园区的发展规划中，组织城市数字安全服务中心优秀案例评选，推动城市数字安全建设模式的持续优化和完善。
“助小微”的含义是通过SaaS服务助力数字化“共同富裕”。去年周鸿祎曾建议鼓励帮扶中小微企业构建数字安全能力，补齐国家数字安全的缺口。在服务中小微企的过程中，周鸿祎发现，目前中小微企业数字化面临两方面问题：一是没钱没人没技术，正在成为数字化的盲区；二是大型企业数字化路径中小微企业跑不通。中小微企业不是不需要数字化转型，而是市场缺乏有效的攻击和适用的产品与服务。

04
小鹏汽车董事长何小鹏：
完善自动驾驶相关法规并加快标准落地
何小鹏今年首次当选为全国人大代表，其向大会提出《关于探索加快自动驾驶应用落地体系化保障的建议》。
何小鹏表示，随着自动驾驶技术的快速发展，我国现行的相关法律法规中对智能网联汽车在自动驾驶系统运行中可能发生的交通事故责任认定、产品准入标准等问题并未完善。他建议，完善相应法律法规制定修改，加快相关标准、技术规范要求落地。
同时何小鹏指出，自动驾驶在法律法规和政策方面尚不完善，责任主体难以界定，事故赔偿规则缺失，理赔界定难度较大，相关数据不足，导致国内尚无成熟的自动驾驶保险产品。《保险法》等现存法律法规并没有针对自动驾驶的保险问题做详细阐述和规范，国家也尚未出台专门的发展战略、政策或相关指导意见。
他呼吁，一是制定自动驾驶汽车保险纲领性规划，二是鼓励部分地区开展自动驾驶保险创新先行先试，三是鼓励自动驾驶汽车企业参与保险产品创新。
何小鹏还在提案中提到了加快城市高精地图的审核流程，并给出了三项建议，包括允许地图增量更新集中审核，建立线上备案流程和先用后审机制，以及允许和鼓励众源方式更新地图。

05
知乎创始人周源：
打破学术垄断，推动全民共享数据红利
今年全国两会，周源带来的提案主要涉及加快知识开放，让全民共享“数据红利”等话题。
周源表示，目前，我国知识和学术领域存在着过度商业化、碎片化甚至一些渠道被垄断的现象，大量知识和有价值的内容被闲置、封闭，形成了“数据孤岛”。这不利于知识的高效利用和价值释放。
具体来看，我国中文学术文献网络数据库市场存在较为严重的不合理现象，有的利用支配地位高价销售数据库服务，有的通过签订排他协议等方式限制竞争，不仅侵害了用户合法权益，也影响了数据市场创新发展和知识交流传播。
此外，不少数据库对版权的获取通过期刊社转授，未经作者直接授权，而期刊社以约稿声明等单方声明方式获取作者版权并不具备法律效力。长期以来，社会广泛关注的作者在数据库下载自己的论文却需要付费的荒诞现象没有得到有效解决，挫伤了作者学术研究的积极性和创造力。
周源还关注到，国际上，知识开放已成为全球共识并付诸行动。近年来，国家基金、高校、科研单位的机构知识库建设，进行了开放获取的有益尝试，取得了明显效果，但存在基础设施重复建设、利用率不高等问题。
对此，周源建议，修订完善法律法规，包括修订《著作权法》《信息网络传播权保护条例》等相关法律法规，明确公共资金资助的研究成果原则上必须强制免费开放，明确商业性知识库强制免费服务范围，保护作者合法权益不受数据库侵害；抑制商业化知识库的垄断行为，废除不合理的合作协议，建立数据市场的健康生态环境。
他还建议，鼓励开放共享的数据库建设。出台政策鼓励更多主体参与知识库的市场竞争，为免费开放的知识库提供资金等政策扶持；推动数据互联与开放合作。建立知识库国家标准，推动建立机构知识库联盟，打破知识库孤岛，推动知识开放合作。

06
京东云事业部总裁、京东集团技术委员会主席曹鹏：
发展新型实体企业 以数实融合助力高质量发展
党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。然而，我国数实融合仍面临一些问题亟待突破。
为此，曹鹏在提案中指出，近年来，一批兼具实体产业基础和数字技术能力的新型实体企业，在赋能供应链上下游企业数字化转型，助推产业链降本增效，助力经济高质量发展中发挥了重要作用。培育和发展新型实体企业对促进数实融合有重要意义。
为此，曹鹏提出三点建议：
第一，加大政策力度，支持新型实体企业创新发展。数字技术对经济发展具有放大、叠加、倍增作用。建议在地方政府促进数字经济发展的政策法规中，纳入新型实体企业相关内容，推动数实融合新业态、新模式。
第二，加快产业数字化转型，推动传统实体企业向新型实体企业跃升发展。在工业领域，推动装备数字化，加快工业互联网创新发展，深入实施智能制造、智慧能源等工程，加快生产性服务业数字化转型，培育供应链金融、服务型制造等融通发展模式。推动各类传统实体企业向新型实体企业转型跃升。
第三，鼓励新型实体企业参与传统企业数字化转型，助力中小企业“上云用数赋智”。新型实体企业技术辐射能力强，可为传统实体企业数字化转型提供有效模式引导。建议鼓励新型实体企业开放数据、技术等生产要素资源，针对不同行业场景和企业类型设计数字化转型“路线图”，提供开发应用性强、见效快的数字化“工具箱”，提升传统企业“上云用数赋智”水平。同时，考虑到中小企业在资金、技术和人才等方面的局限，建议采用类似“消费券”方式发放中小企业数字化“服务券”，地方政府补贴一点，服务企业让利一点，降低中小企业参与数字化的资金门槛，构建“政府引导、大企业共建、中小企业共享”的融通发展格局。
第四，加快数智化社会供应链建设，发挥新型实体企业“链主”作用。新型实体企业作为数智化社会供应链体系的一个节点，能够引导链上各方优化生产布局，实现降本增效。
第五，加快实现本土化发展，推动供应链自主可控。在新发展时期，供应链产业链安全问题日益突出，在重要产业链供应链领域实现自主可控势在必行。作为长期从事国产云研发的科研人员，曹鹏建议加强对国产大规模调度系统及智能装备技术、“多云多芯多活”产业级国产云计算操作系统等核心技术研发应用的支持，推动实现本土化发展，突破“卡脖子”技术瓶颈。
同时，推动全链条协同创新和整体升级，通过加强全产业链创新能力建设，提升产业链供应链自主可控能力和水平。

07
科大讯飞董事长刘庆峰：
让行业享受AI红利
今年全国两会，刘庆峰在提案中指出，应当加快推进我国认知智能大模型建设，在自主可控平台上让行业尽快享受AI红利，让每个人都有AI助手。
刘庆峰指出，目前，虽然我国多个机构和企业发布了一系列大模型，但未能真正走通通用大模型预训练、基于Prompt任务的有监督训练以及基于人类反馈的强化学习等系统性算法路径，大模型的智能水平相比ChatGPT仍有显著差距。可以预判，如果我国不能快速跟进，那么将在数字经济、人机交互甚至某些科学研究领域的国际竞争中处于被动局面。为此他建议：
第一，建议国家重视认知智能大模型研发，构建以领军企业为主体产学研合作的创新体系，加速跟进和追赶国际前沿水平。
第二，积极推动认知智能大模型在教育、医疗、办公、人机交互和AIGC领域的行业示范应用和规模化价值落地。
第三，支持面向大模型研发和服务的人工智能国产软硬件技术底座，中国认知智能大模型只有在国产技术底座上发展才能有自主可控的大未来。
第四，加大力度投资建设公共算力平台，设立使用平台的揭榜挂帅机制，让更多科研院所和科技创业企业也有机会站到国家公共算力平台上，进行模型训练和算法创新。
第五，构建国家数据资源平台，汇聚认知智能大模型所需要的基础性数据，在依法合规基础上搭建数据共享使用机制，支持战略科技力量站在国家数据资源平台上加速认知大模型的研发和产业化。
第六，鼓励产业基金参照OpenAI和微软等股东的投资协议新模式，积极探索更有利于创业团队和核心技术骨干为梦想长期奋斗的股权投资协议模式，构建更好的科技创投生态和创新创业环境。

08
58同城CEO姚劲波：
促进传统地产的数字化、网络化和智能化转型
今年全国两会，姚劲波指出，在数字中国的大背景下，房地产行业也需要将新的技术与传统地产相融合，从数字基建、数字管理到智能化开发等各个环节实现数字化的流程再造，促进传统地产的数字化、网络化和智能化转型。
加快房企数字化步伐
“一方面，房地产产业的数字化转型将带来新动能，房企可以加快自身数字化发展，并借助各房地产平台的助力，实现地产数字化转型，从传统产销模式向高效服务模式转变，实现高效开发，精细运营。”姚劲波说。
在姚劲波看来，通过大数据智能分析，可以将房源与购房者需求精准匹配，优化购房者体验，满足消费者需求。以数字化营销为中轴，以房企服务为中心，将运营的范围优化延伸至物业服务、多元化增值产品等领域，创造新的盈利模式并带来新的发展机会。
扩宽房企融资通道
姚劲波建议，扩宽房企的融资通道，优化预售资金监管制度，加速数智化落地，促进房企高质量发展。扩宽房企的融资通道方面，姚劲波建议，加大对房企发债融资的支持力度，疏通房企债权融资渠道，降低房企融资成本，逐步改善房企融资环境等。
支持家政服务数字化提升
姚劲波还关注到了家政领域。他建议支持家政服务业数字化提升，助力惠民生、促就业、扩消费。在姚劲波看来，家政服务业“大需求、小主体”特征明显，数字化率不足10%，远落后于生活服务业平均水平。
对此，姚劲波建议，鼓励和支持互联网龙头企业通过数字化手段，解决家政服务行业服务质量参差不齐的痛点，提升优质服务资源供给，加强供需匹配效率，通过全流程的深度把控，做到服务标准化、价格透明化。支持家政企业应用数字化技术提高经营和管理水平。他还建议，依托互联网龙头企业和大型家政企业，打造“招募-培训-认证-就业”完整链条，建立劳动者技能和收入双提升的职业路径，缓解有效供给不足的矛盾。